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長安播報

為了守護國際旅游島的美麗未來,檢察機關這么拼

2020-02-17 16:45  來源:中國長安網  責任編輯:聶明鏡
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遙控、起飛、選取地點、抓拍……

1月9日下午1時許,海南省??谑泻5閸u美麗沙附近海域陽光明媚、水天一色,??谑腥嗣駲z察院檢察六部檢察官助理王成芳、邢谷慧熟練地操作著一架無人機對該海域進行監測,重點查看有無建筑垃圾傾倒入海的現象死灰復燃。自去年對該海域一起非法傾倒建筑垃圾案提起民事公益訴訟以來,這已是??谑袡z察院的“常規操作”,也成為海南省檢察機關守護當地自然生態環境的一道縮影。

風光迤邐的海南,不僅是炙手可熱的國際旅游島,同時還肩負著國家生態文明試驗區的重任,“綠水青山就是金山銀山”在這里名副其實。為守護寶貴的自然資源,海南省檢察機關近年來以公益訴訟為突破口,靠前履職,全面打擊非法傾倒垃圾、非法養殖、違法建設等危害自然生態環境行為,用法治有力守護海南島的未來。

“無人機+大數據”助力公益訴訟

1月9日上午,在??谑行阌^人民檢察院永興檢察室,檢察干警現場展示無人機、無人船及污水快檢設備,并講述利用設備和大數據平臺發現美麗沙海域非法傾倒建筑垃圾案線索的過程?!?018年底,我們在‘??谑?2345+河長共治監控平臺’上通過大數據分析,發現有11條舉報信息共同指向美麗沙附近海域有船舶向近海傾倒建筑垃圾。在調查過程中,我們及時用無人機取證固定了證據?!?/p>

無人機拍攝畫面顯示:在海岸的一處臨時碼頭上,不斷有渣土車將黑色淤泥和建筑垃圾倒入一艘無標識的大型貨輪,再由大型貨輪轉運到小型貨輪,小型貨輪滿倉后向北行駛1海里左右后,直接將垃圾倒入海中,隨即返航。共有三艘小型貨輪按這種方式循環作業。

??谑袡z察院在隨后的調查中證實,2018年7月,海南某疏浚工程公司在未取得傾廢許可證的情況下,捏造將工地建筑垃圾用船運到湛江某廢棄地的信息,欺騙了海洋審批機關,得以在美麗沙附近海域搭建臨時靠泊碼頭,并使用船只裝載建筑垃圾傾倒入海。接下來,??谑袡z察院向市海洋局公開送達了檢察建議書,建議其依法全面履行職責,向城管部門發出訴前檢察建議,要求對違法行為予以查處,涉案公司很快被依法處罰。為恢復受損的海洋生態環境,??谑袡z察院在完成民事公益訴訟案件調查核實和訴前公告程序后,將該疏浚工程公司起訴至??诤J路ㄔ?,法院于2019年11月1日正式立案受理。

秀英區檢察院近期在辦理轄區一起違規建設養豬場案中,也成功運用無人機進行了調查取證。

該養豬場屬私人經營且圈養多條惡狗,檢察干警難以深入調查,秀英區檢察院決定啟用無人機飛到養豬場上空暗中調查,全面查清了其規模、污染程度、污染源及排污口位置,及時固定了證據。

因傳統執法記錄儀和相機拍攝手段難以滿足地形復雜、高空取證的調查取證任務要求,秀英區檢察院自2017年9月率先開創“大數據+無人機”工作模式,充分發揮無人機所具備的覆蓋范圍廣、定位精準、高清攝像、全景掃描、動態跟蹤等諸多優勢,對轄區內經營性采礦、污水偷排、廢氣排放等可能發生破壞環境資源的問題進行摸底調查,并聯通有關部門大數據平臺,共同研究航拍收集到的信息,分析其中可能存在的公益訴訟案件線索,有效強化檢察監督。

目前,包括??谑袡z察院在內的海南省全省各級檢察機關充分發揮“大數據+無人機”、12345市民熱線平臺、信息聯絡員、群眾舉報、鄉鎮(海洋)檢察室等渠道發現線索的獨特作用,最多地發現問題,擴大辦案規模。2019年海南全省共排查確定公益訴訟案件線索1276件,較2018年同期增長74.08%,立案1149件,同比增長69.74%,辦理了一批有影響的案件,推動解決了一批人民群眾關切的突出公益問題。

妥善處置歷史遺留問題

牛路嶺庫區是海南萬泉河水源地,長期以來該庫區存在套種檳榔等經濟林“蠶食”天然林和天然次生林的現象,嚴重危害自然保護區生態。

當地檢察機關在公益訴訟工作中發現,大量違法頒發林權證這一歷史遺留問題是該現象的根源。2019年4月1日,海南省人民檢察院第一分院分別向瓊海市政府、省自然資源和規劃廳發出公益訴訟訴前檢察建議,建議及時糾正瓊海市違法頒發林權證行政行為;加強對自然保護區的日常監管,引導種植戶對現有林木采取無公害生產方式進行管理;制定涉保護區農業生產退出規劃方案,保證自然保護區的完整性和生態功能恢復。

收到檢察建議后,瓊海市政府于2019年6月26日復函,稱已根據要求制定了《瓊海市跨萬寧市界核發林權證存在問題整改工作方案》,將進行撤銷違法頒發的林權證等5條初步整改處理措施,并著手研究制定保護區內農業生產退出方案。7月1日,省自然資源和規劃廳復函稱已責成省林業局協調瓊海市、萬寧市政府及相關部門開展撤銷違法頒發的林權證等9項整改工作。這一頑癥終于得以破解。

海南上溪、尖嶺、南林等省級自然保護區內也有違法建筑物和構筑物長期存在,用于生產建設管護或高山羊養殖。對此,2019年8月16日,萬寧市人民檢察院依法向市自然資源和規劃局發出訴前檢察建議,建議其對轄區內省級森林自然保護區內的違法建筑物、構筑物進行拆除,對非法占用省級自然保護區林地行為進行綜合整治。目前整體拆除面積已達6000平方米。

碰硬辦理重大公益侵害案件

1月9日下午3時許,在海南省澄邁縣福山鎮附近,種植在150畝林地上的3萬多株馬占樹長勢良好,在明媚的陽光下顯得更加郁郁蔥蔥。海南省澄邁縣人民檢察院干警楊超指著這片林地說:“這里曾是魚塘和橡膠林,后被一家公司打著共享農莊的旗號違法占用修建休閑農莊,經檢察機關起動行政公益訴訟前程序,該農莊已修建的項目被依法拆除,并開展了生態復植復綠工作?!?/p>

該休閑農莊的違法線索是在澄邁縣檢察院開展‘網格化’‘地毯式’公益訴訟線索排查工作中發現的,2018年4月,澄邁縣檢察院決定就此立案并啟動公益訴訟訴前程序,通過走訪行政機關、詢問周邊群眾、調取相關證據、組織規劃部門實地勘測,最終查實:海南星期九休閑農莊開發有限公司在沒有完善相關手續的情況下,打著共享農莊的旗號違法占用林地和園地建設星期九休閑農莊,侵占林地面積5553.36平方米,侵占園地面積2463.01平方米。

2018年4月3日,澄邁縣檢察院分別向縣國土資源局和澄邁縣林業局發出訴前檢察建議書,建議縣國土資源局履行法定職責,對星期九休閑農莊非法占用園地的行為進行立案查處,責令星期九休閑農莊限期拆除違法建筑物,恢復土地原狀。

2018年6月13日,縣委、縣政府統籌安排縣綜合執法局、國土局、林業局、公安局、司法局、公證處、福山鎮等9家單位200余人開展海南星期九休閑農莊整治違法建筑拆除行動,澄邁縣檢察院派員到現場監督執法,共監督拆除違建木制房屋145幢,框架結構房屋2幢,拆除的建筑物面積共1500平方米。

近年來,海南省檢察機關敢于碰硬,參與重大公益侵害事件的處理,著力辦理了一批老百姓關注、具有重大社會影響的熱點案件。2019年,海南各級檢察機關共挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地492.41畝,挽回被損毀國有林地489.24畝,挽回各級集體林地中生態公益林260.48畝,督促治理恢復被污染的水源地面積11.28萬畝,督促保護、收回國家所有財產和權益價值1214.97萬元。

(作者:曹飏、高楊清

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